論文 - 自貢市城市規劃設計研究院

自貢市城市規劃設計研究院 自貢市城市規劃設計研究院

自貢大容量公交系統建設與舊城核心區緩堵保暢對策研究

發布時間: 2019-09-22 信息來源: 《規劃師》(2019年西南地區規劃院論壇論文集) 作者: 張曉陽、劉亮暉、袁瓊、馬嵩、陳柏霖等

城市大容量公交系統建設即是現代城市快速公交系統(BRT)建設的核心內容。它是利用現代化大容量專用公共交通車輛,在專用的道路空間快速運行的公共交通方式,具有與軌道交通相同的運量大、快捷、安全等特性,而造價和運營成本相對低廉,可以稱作除常規公交和軌道交通之外的第三種公共交通方式,同時也是當前國際上推廣的一種新型公共交通方式。

 為貫徹落實《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》(國發〔2012〕64號)和《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發〔2013〕36號)的有關要求,住建部于2014年11月又發出了《關于加強城市軌道交通線網規劃編制的通知》(建城[2014]169號)。國務院在上述文件中,要求各地城市根據城市實際發展需要合理規劃建設包括快速公共汽車、現代有軌電車等大容量地面公共交通系統,有條件的特大城市、大城市應適時做好城市軌道交通線網規劃的編制工作,有序推進城市大容量公交系統建設,發揮其公共交通的骨干作用,帶動城市公共交通和相關產業發展。

自貢中心城區人口規模2015年已達100萬人口以上,城市常規交通已難以適應城市發展的需要,舊城核心區的交通擁堵問題亦日趨突出??傄幋_定:2020年建成區120萬人,115平方公里;2030年建成區146萬人,137平方公里,形成“一綠心、二片區、多組團”的空間布局結構。為更好地實施《自貢市城市總體規劃(2011—2030)》,建立以軌道交通為骨架,以快速公交和常規公交為主體的城市公共交通系統,結合高鐵站和公共交通樞紐站建設,探索丘陵城市快速交通系統(BRT)等新型大容量公共交通建設和舊城核心區緩堵保暢路徑,適應自貢經濟社會健康發展顯得尤為重要。

一、自貢城市交通現狀及存在的問題

2016年底,市轄區城鎮人口123.15萬人,城區人口密度1.12萬人/km2;自流井舊城核心區人口約17萬人,面積4.6平方公里,人口密度高達到3.7萬人/ km2。

2017年10月底,自貢現有機動車443143輛,其中汽車217371輛(個人擁有私家汽車179071輛),摩托車225772輛,與2010年相比,機動車增加176940輛,汽車累計增長188%。近五年機動車年平均增長率為12%,其中汽車年平均增長率為19%(高于全國平均水平),從車輛類型看:汽車占48.9%,摩托車占50.8%,其它車輛占0.3%。中心城區機動車保有量12萬余輛,機動車的增長速度遠超過城市發展速度,在此背景下帶來的城市交通問題日加突顯。

1、道路規劃建設問題

1)城市路網等級功能不健全

城市新區路網等級功能結構總體合理,而舊城區的規劃建設受年代影響,路網結構不健全,除仁和路外,無主干路等級道路。檀木林街、五星街-自由路等承擔著城市主干道功能,卻只有次干道的寬度,加之受現狀和地形限制,城市道路空間資源不足,難以對舊城區道路進行升級拓寬改造。

2)舊城功能尚未有效疏解

較長時間以來,城市主要呈自北向南跨釜溪河的單向發展,加之舊城核心區尚存市發改委、市住建局等十余個重要行政機關;市一醫院、四醫院、市婦幼保健院等骨干醫療機構本部盲目擴張規模的趨勢未能控制;舊區改建多為“拆低建高”,進一步加大了舊城人口密度,加之釜溪河的阻隔,致使新老城區間的車流增多并集中于幾座橋梁,加重了交通擁堵問題。

3)舊城核心區交通擁堵日加突顯

隨著經濟社會的快速發展,城市規模的不斷擴大,機動車的不斷普及,有限的城市交通資源與急劇增加的機動車之間的矛盾日加凸顯,中心城區交通擁堵問題日益嚴峻(舊城核心區更為突出),已成為自貢人民廣泛關注、反映強烈的民生問題之一。2016年2月,自貢市第十六屆人民代表大會第七次會議中將《關于我市中心城區交通緩堵保暢體系建設的議案》立為大會議案,交由市政府辦理,足見切實解決中心城區、特別是舊城核心區的交通擁堵問題已刻不容緩。

4)停車設施建設嚴重滯后

2010年前建成的商業、醫院、學校和居住區等建筑大多存在無配套停車設施或不足的問題,其中老城區尤為嚴重,占道停車突出;部分大型商業設施配建的地下、半地下停車場被挪作超市,加劇了停車困難。以國際通行的1:1.2的車/泊位比估算,當前中心城區停車泊位缺口超八萬個。

2、公共交通建設問題

 1)公交線網布置不盡合理

《城市道路交通規劃設計規范》規定:中心區規劃的公交線路網密度,應達到3-4km/km2;城市邊緣地區應達到2-2.5km/km2。

自貢中心區面積約為17.78km2,公交線網長度約為52.27km,公交線網總體密度為2.94 km/km2;城市邊緣地區面積約為54.64km2,線網長度約為120.73km,公交線網總體密度為2.21 km/km2。中心城區公交線網總體密度尚未達到下限要求。

2)舊城核心區公交擁堵嚴重

如前所述,舊城區功能復合、人流集中而道路寬度受限是不爭的事實,以致舊城核心區公交線路重復系數大,許多地點有超過16班次的公交車???,加之目前的常規公共交通方式運量小、速度慢,影響行車效率,道路擁堵時有發生。 

3)公交基礎設施建設有待加強

自貢市公交??空局饕月愤吺胶秃喴资綖橹?,特別是老城區,受制于人行道較窄,許多站點無法進行港灣式改造;智能公交站普及率低,部分車站無雨棚,車站服務水平較低。

4)公交專用道未構成路網體系

自貢城市公交車的高峰時段平均運營速度為10-14km/h,距離公交行駛速度大于30km/h還差一倍以上;城市現有公交專用道僅17.9公里,僅孤立分布于東鹽都大道、東興寺路、丹桂大街和簸米灣路,更未形成路網體系。

二、自貢建設大容量公交系統的必要性

1、城市規模發展需要

自貢城區從八十年代的二十余平方公里用地規模發展到現如今的雙百城市規模,規模的不斷增加給予城市交通壓力越來越大,城市空間的擴張,需要公共交通特別是軌道交通的引導和帶動,自貢城區受山體、河流的天然阻隔,多中心、走廊發展的格局決定了通道資源的唯一性,亟需快速、準點、舒適、大容量的軌道交通來實現,促進城市的產城融合,也順應當下城市TOD、“內疏外聚”發展的模式。

2、緩解交通供需矛盾

市轄區2016年底城鎮人口123.15萬人,眾多的人口形成強大的出行需求,而舊城區主干道進行擴建的可能性很小,出行矛盾較大。市區目前機動車保有量呈現持續增長的態勢,由此引發的機動車出行增加與道路通行能力不足的矛盾將會進一步加劇。實施BRT,能夠增加公交出行量,提高城市公交的吸引力,緩解城市道路、特別是舊城核心區交通壓力。

3、優化客運交通結構

由于普通公交速度慢、延誤多、乘車舒適性差,部分居民不愿選擇公交出行,BRT是一種快速、安全、舒適、價格適中的公共交通方式,其實施必會吸引大量普通公交出行向BRT出行轉移,對普通公交起到一定分流作用,同時可能吸引部分小汽車向BRT出行轉移,從而提升了公交整體競爭力,有效改善了城市客運交通結構。

4、強化城市組團聯系

現階段普通公交基本聯系自貢各組團,沿灘新城與貢井等組團聯系相對較弱,同時隨著沿灘新城的逐步擴建拓展以及城市的發展,各組團之間聯系會不夠緊密。這一背景下,更有必要建設BRT系統。

5、突顯生態、社會、經濟效益

目前機動車排放的污染物是城市主要大氣污染物,快速公交系統的人均能耗和廢氣排放量只有小汽車的1/30;具有低能耗、低污染特點,同時還具有建設成本低和人均占用道路面積小等優勢,自貢實施快速公交系統,符合公交發展模式,不僅能夠增加公交出行量,提高城市公交的吸引力,而且與十九大倡導的建設“美麗中國、綠色發展”的目標相一致。發展建設快速公交就是一種經濟有效的回報方式。BRT交通出行方式還可以加快城市發展的節奏,推動整個城市經濟的發展。

三、自貢建設大容量公交系統的可行性

1、自貢發展大容量公交系統的需求條件

根據公交調查,新橋公交客運出行量單方向約1665人次/h,十字口大橋公交客運出行量單方向為1648人次/h,簸米灣公交客運出行量單方向為1450人次/h;??傮w符合目前國內城市設置BRT公交專用道采用的單方向不超過20000人次/h流量上限條件。同時,調查資料顯示,自貢市居民公交車出行比例高達50%,遠大于城市設置公交專用道采用的公交出行比例30%-35%以上流量下限條件。

2、自貢發展大容量公交系統的交通條件

自貢公交車現狀高峰時段平均運營速度距離30km/h還差一倍,有必要考慮實施BRT專用道提高公共汽車的行駛速度。

目前自貢市主干道路飽和度在70%左右的情況下,設置BRT中央專用道能夠更好地適應客運需求的變化,并且在調整BRT客運能力的同時對其他車道的通行能力影響不大。所以,在自貢匯東路、丹桂大街等主干道上具備實施BRT系統的非BRT車輛的通行條件。

3、自貢發展大容量公交系統的道路條件

設置BRT專用道一般要求是:相應路段雙向機動車道數不宜低于6條。即設置BRT專用道后單向有不少于兩車道的剩余機動車道數,即其它社會機動車有超車和交織的車道;路段上單條BRT專用道的寬度最低為3.5-4.0m;站臺寬度最小不低于2.0m。根據對自貢主要道路狀況的分析可知,目前自貢城市新區主干路單向機動車道寬為10-20m,城市主干道的主要路口都進行了渠化處理,增加了機動車車道,為未來自貢實施快速公交系統奠定了良好的基礎,基本具備發展快速公交系統的道路條件。

問題和難點主要存在于除仁和路以外的自貢舊城核心區域。其中檀木林街、廣華路-五星街-自由路是舊城核心區擁堵嚴重路段,現狀只有雙向四車道寬度,難以滿足設置BRT公交專用道的要求,必須尋求新的思路和對策。

4、自貢發展大容量公交系統的城市規模條件

未來將構建以自貢主城區為核心,大山鋪、沿灘、貢井—舒坪三個組團為重點,目前制約這一城市體系發展的障礙就是三個組團與主城區的交通網絡不盡完善,三個組團到主城區的交通時間過長。分析表明:發展適合中長距離出行的快速公交系統成為自貢未來組團發展的必然要求。

5、自貢發展大容量公交系統的城市空間發展條件

自貢城市發展格局為“一綠心、兩片區、多組團”,自流井—匯東片區、東部新城片區為城市中心,大山鋪組團、貢井—舒坪組團、沿灘組團等相對獨立的城市功能組團。

在上述城市規模和多中心組團式城市發展大格局下,進行城市公共交通決策要本著建設成本和建成使用效果并重、分期分批實施的原則進行, BRT作為經濟高效的公交方式,必將成為自貢城市公共交通發展的必然選擇。

四、關于建設大容量公交系統與舊城核心區緩堵保暢的對策建議

1、科學規劃,統籌推進BRT公交系統和緩堵保暢體系建設

堅持規劃引領,明確問題導向,做到外聯、內暢、節點優化,在建設川渝滇黔綜合交通樞紐的總體目標下,以蓉昆高鐵、川南城際、樂自渝高鐵、樂自瀘鐵路建設為契機,以原有的《自貢市綜合交通規劃》、《自貢市城市公共交通規劃》為基礎,結合《自貢市城市總體規劃(修編)》、系統編制自貢市“以BRT和輕軌為骨干,以常規干線公交為主體,以支線公交作為銜接和補充”的《自貢市城市綜合交通規劃》和《自貢市BRT公交系統及軌道交通線網專項規劃》,以統領和推動BRT公交系統建設。

2、BRT公交系統實施及專題編制《舊城核心區軌道交通建設規劃》

BRT公交系統及軌道交通建設不僅是整個城市發展的需要,也更是換發舊城生機、舊城核心區“緩堵保暢”體系建設的重要環節,不應出現拋開舊城繞道而行的方案。

近期實施BRT線路東西向:貢井伍家坡樞紐站—長征大道—鹽都大道—匯東路—東鹽都大道—東環—自貢高鐵公交樞紐站;結合S305改造,航空產業園—貢井長土—普潤城—板倉—東環—自貢高鐵公交樞紐站.南北向:丹桂大街至舊城核心區逆時針單向循環。

遠期實施余下BRT線路及軌道交通建設,由于舊城核心區需要布線的檀木林街、廣華路-五星街處于市區丘陵地形高處,為通過該區域的軌道交通提供了利用城市地下空間資源、甚至酌情配建地下停車設施的可能性。按此思路和對策,專題研究、編制《舊城核心區軌道交通建設規劃》值得進行一試。

3、適時疏解舊城職能,嚴控舊城規模

《自貢市城市總體規劃(2011—2030)》在“分片區發展策略”中明確要求“對老城的部分職能進行疏解”。因此,必須適時將位于舊城核心區的市發改委、市住建局等重要行政機關搬遷至新城區,既疏解了舊城職能,又可帶動和推進新城區發展。與此同時,還應嚴格控制市一醫院、四醫院、市婦幼保健院等骨干醫療機構本部盲目擴張床位,嚴格實行“城市雙修”的方針,切實“修補城市功能,提升環境品質”,“填補基礎設施欠賬、增加公共空間、改善出行條件、改造老舊小區、保護歷史文化、塑造城市時代風貌”,杜絕“拆低建高”,控制進一步加大舊城人口密度。

4、加強停車設施建設和管理。

在嚴格城市新區建設按標準配件停車場的同時,在舊城棚改區臨近商業、醫院、學校等處適度建設大型地下停車場或停車樓;認真清理大型公共、商業建筑地下室,建立或恢復停車功能;進一步加大城區主要干道禁停管理,規范人行道上停車秩序;加快推行差異化收費政策,適度提高通勤車輛的停車成本,抑制停車需求。

5、抓住機遇,乘勢而為創建“公交都市”

2017年8月,自貢市與成都市、瀘州市、眉山市同時入圍交通部“十三五”期公交都市首批創建城市名單。當前,應抓住機遇,充分利用“省級交通運輸主管部門應在年度投資計劃中優先安排創建城市符合要求的基礎設施項目”有利政策,按照《自貢市公交都市建設實施方案》,以“綠色出行、智慧公交”為創建主題,加快建立以軌道交通為骨架,以快速公交和常規公交為主體,以特色公交、城鄉公交、慢行交通為補充的一體化公共交通體系,切實推進自貢市“大容量公交系統建設與舊城核心區緩堵保暢”工作,確保在2020年前取得實質性進展成效,奪得“公交都市”的冠名。

五、近期實施意見建議

1、根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發、自2017年12月5日起施行的《黨政機關辦公用房管理辦法》,在近期(5年內),由市機關事務管理部門按《辦法》要求, 采用調節、置換、租用的辦法,率先將舊城區辦事人流、車流量大的市發改委、市住建局、市環保局、市財政局、市城管局等行政機關搬遷至匯東新區。無法解決的,應按城市規劃,在東鹽都大道南側行政中心用地上新建,以帶動東部新城建設。遠期逐步搬遷市司法局、市國資委、市食藥監局、市經信委、市人大、市政協至東部新城,恢復沙灣飯店旅游飯店功能,發揮其區位景觀優勢。

2、關于市一醫院、市四醫院、市婦幼保健院等骨干醫療機構本部在新一輪的建設中已擴張規模,控制其已有的規模(新增規模到新區建設),今后擴展用地只能用于修補上一輪盲目擴張中帶來的綠化不足,停車設施缺乏等相關配套設施的完善。

3、在加快建設張家沱隧道至光大街道路、大安寨隧道至東部新城道路、以疏解舊城交通的同時,抓住創建“公交都市”的機遇,結合東部新城和高鐵站的建設,在丹桂大街、匯東路、匯川路、東興寺路、鹽都大道、東鹽都大道設置公交專用道的基礎上,近期三年內,建設兩條BRT公交線路:一條東西向BRT公交線路(貢井伍家坡樞紐站—長征大道—鹽都大道—匯東路—東鹽都大道—東環—自貢高鐵公交樞紐站)和一條南北向(舊區單循環)BRT公交線路(臥龍湖—丹桂大街—解放橋—濱江路—同興路—五星街—檀木林—水涯居大橋)。

4、結合每個棚戶區改造均需新建公共停車場,近期(5年內)計劃修建車位數約3000個;利用共建共享,修建重要節點公共停車場,近期(5年內)計劃修建車位數10000余個;加強管理,清理城區停車場庫占用挪用,預計清理車位200余個;結合老舊社區改造,改造修建集中停車場(樓)16個(包括近期鹽店街停車樓),計劃修建車位數3500余個(集中停車1500個)。

5、加大文明過街宣傳報道力度,多方式、多角度、多層次地宣傳避免“中國式過馬路”。倡導文明過街,引導和鼓勵市民紅燈停、綠燈行過馬路的交通方式。對違規翻越欄桿或不按斑馬線指示過馬路的行為曝光。強化安全教育和貼上警示標語,提高行人素養。

偷拍亚洲另类无码专区av